日前，中共鹽城市委、鹽城市人民政府印發(fā)了《關于加快推進黃海新區(qū)建設發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《關于加快推進黃海新區(qū)建設發(fā)展的意見》全文如下。
黃海新區(qū)建設發(fā)展的意見
為進一步落實省委、省政府“向海發(fā)展、賦能未來”的戰(zhàn)略決策，全面貫徹市委、市政府“面朝大海向未來、綠色轉型作典范”的部署要求，做大做強向海發(fā)展的主陣地，推動新一輪沿海高質量發(fā)展，加快建設黃海新區(qū)，加速鹽城北部隆起，打造新興增長極。現(xiàn)制定如下意見：
一、總體要求
（三）戰(zhàn)略定位。堅持在更高的坐標系中提升新區(qū)發(fā)展水平，以上海浦東新區(qū)、南京江北新區(qū)等國家級新區(qū)為標桿，加快建成省級園區(qū)，爭創(chuàng)國家級園區(qū)，主動承接國際國內重大生產力布局，積極參與長三角地區(qū)產業(yè)分工，全力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶。
（四）空間布局。堅持港、產、城協(xié)同發(fā)展，積極構建“兩港、兩城、四片區(qū)”空間格局，兩港即鹽城港濱海港區(qū)、鹽城港響水港區(qū)；兩城即月亮灣港城、陳家港港城；四片區(qū)即先進金屬材料及特種纖維產業(yè)區(qū)、新醫(yī)藥新材料產業(yè)區(qū)、不銹鋼及深加工產業(yè)區(qū)、再生紙循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)區(qū)；統(tǒng)籌謀劃濱海沿海工業(yè)園和響水生態(tài)化工園的產業(yè)轉型升級，形成以先進制造業(yè)、現(xiàn)代港口物流為主體，宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新區(qū)。
（五）發(fā)展目標。以更大格局、更高站位、更大力度加快推進黃海新區(qū)建設，推動黃海新區(qū)“一年大提升、三年大變樣、五年大跨越”。
——到2021年底：新區(qū)“管、投、運、服”高效體制機制全面建成，德龍二期高端不銹鋼、金田紙業(yè)一期竣工投產，上海電氣主機制造、凱金新材料等一批重點產業(yè)項目開工建設，濱淮高速、金光大道中段等重點工程抓緊實施，港城配套工程全面啟動。
——到2023年底：不銹鋼全產業(yè)鏈、再生紙及纖維素纖維、綜合能源及其裝備制造等三大產業(yè)集群初步形成，化工新材料產業(yè)轉型升級成效明顯，規(guī)上工業(yè)應稅開票銷售超2000億元，實現(xiàn)稅收超50億元；港城建設初具規(guī)模，文旅開發(fā)取得突破，建成省級開發(fā)區(qū)。
——到2025年底：主導產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢進一步凸顯，規(guī)上工業(yè)應稅開票銷售達4000億元以上，稅收收入達百億元，工業(yè)投資、工業(yè)應稅開票銷售、進出口貿易分別占全市四分之一左右。港口吞吐量力爭達億噸規(guī)模，人口規(guī)模25萬左右，達到國家級開發(fā)區(qū)標準。
三、產業(yè)發(fā)展
（六）打造綠色高端產業(yè)集群。充分發(fā)揮空間、港口、鐵路、能源等方面獨特優(yōu)勢，以先進金屬材料、新材料、裝備制造產業(yè)為主導，以綜合能源和現(xiàn)代物流產業(yè)為支撐，以海洋生物產業(yè)為補充，構建“3+2+1”產業(yè)發(fā)展格局。
主攻先進金屬材料產業(yè)。堅持鋼鐵基地建設不動搖，以低碳冶金為突破口，大力招引鋁、鎂、銅、鈦等特種金屬材料項目，打造低碳冶金及其深加工產業(yè)基地。以德龍不銹鋼為龍頭，加快100萬噸不銹鋼高線、德龍單軋機等重點產業(yè)項目建設，不斷拓展產品種類，推動不銹鋼制品及交易產業(yè)鏈向下延伸。到2025年實現(xiàn)應稅開票銷售2000億元。
發(fā)展新材料產業(yè)。以金光、金田項目為依托，加快推進金田二期、金盈紙業(yè)等重大產業(yè)項目，推動纖維素纖維、再生紙及其制品產業(yè)鏈加速形成。推動化工行業(yè)轉型升級，依托江蘇沿海石化基地原材料資源，向下游延伸發(fā)展特種橡膠、工程塑料、功能性膜材料等高端材料。到2025年實現(xiàn)應稅開票銷售1000億元。
突破裝備制造產業(yè)。充分發(fā)揮千萬噸LNG儲運能力、海上風電集群等優(yōu)勢，著力發(fā)展LNG專用船舶及集裝箱制造、大型海工裝備、風電裝備制造等產業(yè)項目，加快推進明陽智能等重大項目建設，建設沿海高端裝備制造、改裝、運維產業(yè)基地。到2025年實現(xiàn)應稅開票銷售200億元。
重抓綜合能源產業(yè)。重點圍繞清潔煤電、風電、光伏、儲能、氫能、LNG及冷能利用等產業(yè)，加快建設清潔煤電、深遠海風電、儲能電站、LNG接收站等項目，清潔燃煤發(fā)電裝機達400萬千瓦，燃氣發(fā)電裝機達150萬千瓦，推動發(fā)展鋰電池正、負極材料及電芯制造，啟動氫能“制、儲、運、加、用”產業(yè)集群培育。到2025年實現(xiàn)應稅開票銷售600億元。
做大現(xiàn)代物流產業(yè)。積極承接周邊港口煤炭、礦石、木片、鎳鐵等轉運分流業(yè)務。發(fā)展冷鏈物流，引進國際國內大型物流企業(yè)，加快冷庫、信息共享平臺等配套設施建設，構建集國際運輸、物流倉儲、區(qū)域配送、流通加工于一體的區(qū)域性物流中心，把濱海港區(qū)建成大宗商品運輸基地、響水港區(qū)建成河海聯(lián)運物流基地。到2025年實現(xiàn)應稅開票銷售150億元。
培育海洋生物產業(yè)。探索海洋牧場與海上風電融合發(fā)展模式，拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間，積極推進沿海水產生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)、水產品加工區(qū)建設，統(tǒng)籌翻身河國家一級漁港和響水國家二級漁港建設，打造國家級綠色漁業(yè)養(yǎng)殖示范基地和海產品精深加工示范區(qū)。到2025年實現(xiàn)應稅開票銷售50億元。
（七）加強補鏈強鏈項目招引。整合招商力量，組建專業(yè)隊伍，圍繞主導產業(yè)，緊盯跨國公司、央企國企、大型民企，積極拓展歐美日韓項目信息來源，加強與長三角、粵港澳、京津冀等重點區(qū)域常態(tài)化對接，每年招引百億元以上項目2個、10億元以上項目20個。以鏈式思維培育產業(yè)，同步招引龍頭型、基地型項目和產業(yè)鏈配套項目，既要頂天立地，又要鋪天蓋地，加快形成產業(yè)生態(tài)。鼓勵其他板塊招引項目落戶園區(qū)，招商引資考核實行指標雙算。
（八）加快科技創(chuàng)新載體建設。堅持“制造+研發(fā)”一體推進，推動每個主導產業(yè)建設一個研究院、一個專業(yè)孵化器、一個技術創(chuàng)新聯(lián)盟、一個引導基金的創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)主體作用，利用新灘、灌東鄰里中心專家公寓，用足用好各類人才政策，加強與上海大學、東北大學等科研院所合作，重點圍繞金屬新材料、紙制品材料研發(fā)、海上風電機組研發(fā)、冷能綜合利用、儲能系統(tǒng)集成、超細旦纖維技術攻關等方面，建設產業(yè)研究院、院士工作站、博士后流動站和研究生創(chuàng)新實踐基地等創(chuàng)新載體。支持鹽城鋼鐵職業(yè)技術學院發(fā)展，為片區(qū)產業(yè)發(fā)展提供研發(fā)、技術、人才支撐和保障。
（九）把牢產業(yè)綠色生態(tài)底線。落實國家產業(yè)政策，嚴格把關重大產業(yè)項目投資涉及的產能壓減、能耗排放等指標，堅決拒絕產能過剩、能耗量大、排放不達標的項目，從源頭上守住綠色生態(tài)底線。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，最大限度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，積極爭創(chuàng)冷能綜合利用示范園，推動冷鏈產業(yè)發(fā)展，積極推動零碳園區(qū)建設。
四、基礎設施
（十）加快“港口、航道、碼頭”建設。鹽城港濱海港區(qū)依托深水良港、多式聯(lián)運等獨特優(yōu)勢，做實產業(yè)港，做大能源港，拓展樞紐港，加快實施20萬噸級航道、LNG專用和通用碼頭、物流園區(qū)倉儲作業(yè)區(qū)等配套設施建設，形成以30萬噸級泊位為龍頭、5-10萬噸級泊位為主體的總體格局。鹽城港響水港區(qū)依托灌河沿岸開發(fā)基礎，推進5萬噸級航道碼頭及口岸查驗設施建設，構建以散雜貨、鋼材、海工產品運輸為主的海河聯(lián)運產業(yè)港，到2025年鹽城港濱海港區(qū)和響水港區(qū)年吞吐能力力爭達億噸。
（十一）暢通“公路、鐵路、水路”網(wǎng)絡。建成濱海港鐵路支線、濱淮高速，實施響水疏港高速和濱海港鐵路支線連接線北延工程，實現(xiàn)濱海港和陳家港鐵路專用線連通。堅持“通江達海”，把內河航道建設擺上突出位置，加快海河聯(lián)運作業(yè)區(qū)碼頭建設，迅速開通北疏港航道，提升港口吞吐能力；推進連申線大套至響水段“四改二”工程以及通榆河內河碼頭、淮河、灌河二級航道建設；積極推動淮河入海水道濱海港區(qū)直連工程列入省干線航道網(wǎng)規(guī)劃，打造便捷高效的海河聯(lián)運體系，促進港口與腹地有效銜接。
（十二）提升“電力、煤炭、燃氣”供應。加快新區(qū)道路、給排水、污水處理、供電、供氣、供熱、通訊及其配套管網(wǎng)建設，全面提升承載能力。建成金光大道及產業(yè)區(qū)配套路網(wǎng)，實施污水處理廠及其生態(tài)濕地、達標尾水排海工程，完善供變電設施，推進濱海港區(qū)5000萬噸國家儲配煤基地、中俄東線天然氣管道、江蘇沿海天然氣管道等能源保障重點工程。
五、城鄉(xiāng)建設
（十三）提升城市品質。高起點、高標準規(guī)劃建設月亮灣港城和陳家港港城，注重建設品質，塑造海濱風貌，做足特色文章，不斷提升港城發(fā)展能級。加快城市功能配套，推進港城路網(wǎng)、安置區(qū)、學校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等項目建設，增強城市服務功能。強化城鎮(zhèn)管理，提升市容市貌，建設智慧城市，增強城鎮(zhèn)居民美好生活獲得感。
（十四）打造特色小鎮(zhèn)。推動八灘鎮(zhèn)、濱淮鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)等老集鎮(zhèn)有機更新，優(yōu)化集鎮(zhèn)功能、提升集鎮(zhèn)品質。發(fā)揮海洋文化、紅色文化、鹽文化、古黃河文化、民俗文化等獨特資源，重點建設黃河故道博物館、月亮灣冰雪世界、靈龍湖旅游景區(qū)、八卦灘旅游景區(qū)、云梯關遺址公園、灌河風光帶，打造酒香小鎮(zhèn)、何首烏之鄉(xiāng)、不銹鋼小鎮(zhèn)、西蘭花小鎮(zhèn)、月亮灣度假村，積極爭創(chuàng)高等級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。
（十五）建設生態(tài)廊道。持續(xù)推進沿海百萬畝生態(tài)防護林工程，充分利用既有河道、濕地、海堤和G228構建園區(qū)外圍環(huán)形防護林帶，建設沿海生態(tài)走廊，打造“三廊十帶”，建設中山河、灌河、翻身河“三條生態(tài)廊道”，灌河、浦港河、三圩河、中山河、北疏港航道、翻身河、黃河故道、北八灘河、中八灘河、南八灘河“十條濱水綠帶”。
六、開放合作
（十六）打造面向東北亞開放平臺。依托中韓貿易產業(yè)園基礎，探索推動新區(qū)申報建設江蘇自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。依托鹽城港濱海港區(qū)、響水港區(qū)國家一類口岸，規(guī)劃建設綜合保稅倉庫（B型），配套建設綜合服務中心、口岸查驗區(qū)、保稅倉儲、集裝箱堆場、海關監(jiān)管場所等，建成綜合保稅區(qū)。依托德龍不銹鋼等龍頭項目，加大力度吸引外資落戶，建設一批國際產能合作示范基地。
（十七）全面深化長三角融合發(fā)展。積極承接長三角產業(yè)轉移，引入更多以創(chuàng)新為導向的生產要素，與上海、蘇州、南京、杭州等地形成生產要素、現(xiàn)代產業(yè)、生態(tài)環(huán)境和基礎設施四大循環(huán)，協(xié)同長三角打造世界級產業(yè)集群。高品質建設常鹽工業(yè)園區(qū)黃海新區(qū)片區(qū)，建成全省南北優(yōu)勢互補、共建共享的創(chuàng)新示范區(qū)。
七、工作機制
（十八）建立健全領導機制。成立新區(qū)建設工作領導小組，市委主要領導任第一組長，市政府主要領導任組長，市有關領導任副組長，黃海新區(qū)、濱海縣、響水縣和市直相關部門、國有企業(yè)主要負責同志為成員，主要負責新區(qū)國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、港口控制性詳細規(guī)劃及重大事項決策工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在黃海新區(qū)，領導小組會議原則上每半年召開一次。
（十九）加強日常協(xié)調推進。建立新區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，市政府分管領導牽頭，黃海新區(qū)、濱海縣、響水縣政府主要負責同志和分管負責同志、相關國有企業(yè)主要負責同志為成員，統(tǒng)籌推進區(qū)域招商引資、項目推進、配套基礎設施建設等重點工作，會議原則上每月至少召開一次。建立新區(qū)日常對接協(xié)調會議制度，新區(qū)管理辦公室主任牽頭，濱海縣、響水縣、相關國有企業(yè)分管負責同志為成員，協(xié)調解決工作推進過程中遇到的具體矛盾，會議原則上每周召開一次。
（二十）明晰職能職責分工。黃海新區(qū)主要負責統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進、督查落實、跟蹤服務推進重大項目落地；濱海縣、響水縣充分發(fā)揮“主人翁”作用，把沿海片區(qū)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，擺上更加突出位置，負責招商引資、項目推進、征地搬遷、安全環(huán)保、信訪穩(wěn)定、城市管理等工作。海興集團、鹽城港控股集團、交投集團、銀寶集團等市屬國有企業(yè)立足主責主業(yè)，聚力服務新區(qū)建設；市直部門根據(jù)工作職能，全方位支持、指導、服務新區(qū)建設發(fā)展，對重大產業(yè)項目、重大基礎設施配套項目由部門主要負責同志掛帥推進。各部門和單位要按領導小組明確意見和新區(qū)協(xié)調意見執(zhí)行，具體職責分工由新區(qū)建設工作領導小組另行制定下發(fā)。
（二十一）嚴格規(guī)范規(guī)劃管理。新區(qū)負責建立616平方公里國土空間規(guī)劃利用體系，按照各類約束性指標和剛性管控要求，強化對各項開發(fā)建設行為的管理。成立由分管新區(qū)的市領導牽頭，濱海縣、響水縣及相關部門負責人參加的新區(qū)國土空間規(guī)劃利用會審聯(lián)席會，重點會商區(qū)域內產業(yè)項目、基礎設施項目、公建配套項目選址、編研方案、土地供應方案和規(guī)劃設計方案。涉及重大產業(yè)項目、重大基礎設施配套項目、重要文化旅游項目的規(guī)劃方案經(jīng)市委、市政府主要領導、分管領導同意后執(zhí)行，其他規(guī)劃事項經(jīng)會審聯(lián)席會研究后由濱海縣、響水縣按法定程序辦理。
（二十二）完善督查考核體系。市委市政府制定新區(qū)建設發(fā)展考核評價體系和統(tǒng)計體系，重點對黃海新區(qū)、濱海縣、響水縣、市直相關部門、相關市屬國有企業(yè)年度工作任務完成情況進行考核；新區(qū)各項經(jīng)濟指標采取雙算的辦法分別納入濱海縣、響水縣和新區(qū)綜合考核和等級園區(qū)創(chuàng)建考核。新區(qū)建設工作領導小組辦公室聚焦招商引資、項目推進、基礎設施建設等方面，有針對性地對濱海縣、響水縣、市直部門、市屬國有企業(yè)進行月督查、季反饋、年考核，其結果納入全市高質量發(fā)展考核體系。
八、要素保障
（二十三）強化財政金融扶持。新區(qū)范圍內企業(yè)在屬地注冊，稅收屬地征管、就地繳庫，優(yōu)惠政策由屬地負責兌現(xiàn)。土地出讓收入全部繳入屬地土地專戶，土地出讓成本由屬地負責支付。月亮灣港城土地出讓金收入全部用于平衡港城開發(fā)建設的投入和港城基礎設施配套。新區(qū)范圍內市屬國有企業(yè)所屬用于新上項目和公用基礎設施建設的土地，在保證國有資產保值增值的前提下，回收價格與屬地政府協(xié)商確定。海興集團在新區(qū)基礎設施建設投入，以收回本金和財務成本為基本要求，與屬地政府磋商解決資金平衡辦法。新區(qū)范圍內港口、碼頭、航道等公共基礎設施項目，建設資金的籌措由屬地政府和鹽城港集團共同積極爭取國家、省級補助，不足部分由市縣政府共同出資成立項目公司，通過政府補貼與市場化融資相結合的方式解決，原則上市和屬地政府各負擔資本金的50%。支持各類金融機構在新區(qū)設立分支機構，鼓勵金融機構對新區(qū)建設項目融資需求給予中長期貸款支持。市縣兩級國有企業(yè)共同出資設立產業(yè)引導基金，用于支持新區(qū)產業(yè)培育和項目招引。
（二十四）加強各類約束性指標保障。注重能耗指標收儲使用管理，新區(qū)項目所需能耗指標，采取單列方式予以解決。跨區(qū)域重大配套基礎設施所需空間指標、土地指標由市級保障。濱海縣、響水縣對沿海片區(qū)重大項目落地、重要基礎設施建設所需的國土空間指標、建設用地指標、占補平衡指標予以保障。統(tǒng)籌全市排放指標，支持黃海新區(qū)建設。積極用好沿海風光資源，提升新能源消納權重，為重大項目落戶拓展更大空間。
（二十五）打造高效營商環(huán)境。積極推進新區(qū)行政審批制度改革，由濱海縣、響水縣在黃海新區(qū)兩片區(qū)分別設立與縣級同權的政務服務中心，精簡辦事流程，實現(xiàn)一窗受理、一門辦結，做到政務服務事項“一網(wǎng)通辦”和行政審批無縫銜接。按照“應放盡放”原則，市級審批權依法下放，提高審批效率。支持新區(qū)全面推行項目專班服務、容缺審批、信用承諾制等改革舉措，實現(xiàn)重大項目落地全過程高效服務。
（二十六）加強人才隊伍建設。加大教育培訓力度，創(chuàng)新教育培訓方式，推動新區(qū)干部隊伍政治能力和專業(yè)能力雙提升。優(yōu)化人才隊伍結構，綜合運用“調、掛、派、聘”等多種方式，建立健全多元化人才引進機制，每年引進一批各類省級以上高層次人才。注重激發(fā)動力，以關心關愛滋養(yǎng)激情干事的勇氣，以真管真嚴涵養(yǎng)干凈干事的定力，不斷增強沿海一線干部職工的歸屬感和獲得感，加快形成激情澎湃、勇立潮頭干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
